近日，國務院辦公廳正式印發(fā)《關于深化產教融合的若干意見》，現(xiàn)將文件圖解及國家發(fā)改委有關負責人就《意見》答記者問轉載如下：
文件鏈接：http://www.gov.cn/zhengce/content/2017-12/19/content_5248564.htm
國家發(fā)展改革委有關負責人就《關于深化產教融合的若干意見》答記者問
近日，國務院辦公廳正式印發(fā)《關于深化產教融合的若干意見》（以下簡稱《意見》）。就此，記者對國家發(fā)展改革委負責人進行了采訪。
問：請您介紹一下制定《意見》的背景和意義。
答：黨的十八大以來，隨著創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，教育和人才改革發(fā)展面臨前所未有的新形勢新任務新要求。制定出臺《意見》，主要基于以下考慮。
首先，制定《意見》是深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的重要舉措。習近平總書記在黨的十九大報告中強調“著力加快建設實體經濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系”，并曾多次強調“人才是創(chuàng)新的根基”，“把人才作為支撐發(fā)展的第一資源”，“創(chuàng)新驅動實質上是人才驅動”。李克強總理也指出，人力資源培訓和開發(fā)屬于供給側結構性改革重要內容。當前，我國人才的教育供給和產業(yè)需求在結構、質量、水平上還不能完全適應，特別是隨著新增勞動年齡人口增速下降，人才供需的結構性矛盾凸顯?？梢哉f，深化產教融合，是推進人才和人力資源供給側結構性改革一項非常迫切的任務。近年來，這一問題受到社會各方廣泛關注，也是全國兩會代表委員的熱點議題。貫徹中央領導同志重要指示精神，認真回應社會關切，要求我們必須加快破解制約產教融合的政策瓶頸，將新發(fā)展理念落到實處，以人才發(fā)展引領產業(yè)轉型升級，推動產教融合成為轉型升級的“助推器”、促進就業(yè)的“穩(wěn)定器”、人才紅利的“催化器”。
其次，制定《意見》是落實黨中央、國務院關于教育和人才改革發(fā)展重大決策部署的重要行動。黨的十九大報告提出，“完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作”。這與黨的十八屆三中全會《決定》“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，深化產教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質勞動者和技能型人才”，以及黨的十八屆五中全會《建議》“建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進產教融合、校企合作”的政策方針一脈相承。2014年，國務院印發(fā)《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，提出“深化產教融合，鼓勵行業(yè)和企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，發(fā)揮企業(yè)重要辦學主體作用”。2015年，國務院印發(fā)《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，強調“深化產教融合，將一流大學和一流學科建設與推動經濟社會發(fā)展緊密結合，著力提高高校對產業(yè)轉型升級的貢獻率”，對高等教育和“雙一流”建設提出深化產教融合明確要求。2016年，黨中央印發(fā)《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》，進一步明確要求“建立產教融合、校企合作的技術技能人才培養(yǎng)模式”。2017年，國務院將出臺深化產教融合的政策措施，明確列入年度深化經濟體制改革重點工作?？梢哉f，產教融合已成為近年來促進職業(yè)教育、高等教育發(fā)展，加強創(chuàng)新型人才和技術技能人才培養(yǎng)的一項重要方針，是統(tǒng)籌推進教育綜合改革的一項重要制度安排。
第三，制定《意見》是適應引領新一輪科技革命和產業(yè)變革趨勢的必然要求。黨的十八大以來，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，工業(yè)化、信息化深度融合帶來新業(yè)態(tài)、新技術、新模式等新經濟蓬勃發(fā)展。新興產業(yè)發(fā)展對人才的創(chuàng)新性、實踐性需求日漸滲透融入到人才培養(yǎng)各個環(huán)節(jié)，迫切要求學校開門辦學，創(chuàng)新教育培養(yǎng)模式、組織形態(tài)和服務供給，將教育內容向社會延伸，加快校企協(xié)同育人。深化產教融合，就是要更好發(fā)揮教育對產業(yè)轉型升級支撐引領作用，進一步推動教育與經濟社會協(xié)調發(fā)展，通過人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)加快新舊動能轉換。
第四，制定《意見》順應了深化教育改革，辦好人民滿意的教育的前進方向。黨的十九大報告指出，“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育”。當前，我國正處于建設現(xiàn)代教育體系的攻堅期和關鍵期，現(xiàn)代職業(yè)教育加速發(fā)展，高等教育正由大眾化向普及化階段邁進。提高質量成為教育發(fā)展的中心主題，必須向深化改革要動力。深化產教融合，就是要推進管辦評分離和“放管服”改革，加快教育治理模式轉變，引入企業(yè)等主體參與辦學，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和社會第三方作用，促進辦學主體多元化、治理結構現(xiàn)代化，在深化辦學體制改革中提高教育質量。同時，制定《意見》，還有利于實現(xiàn)社會效益經濟效益相統(tǒng)一，提高家庭教育投資回報，更好滿足人民群眾接受良好教育需求。
問：當前深化產教融合面臨的主要問題和困難有哪些？
答：我認為，當前產教融合發(fā)展還面臨不少瓶頸和制約因素，比如教育人才培養(yǎng)和產業(yè)需求存在著“兩張皮”問題，主要表現(xiàn)在：宏觀層面，教育和產業(yè)統(tǒng)籌融合、良性互動格局尚未根本確立。一些地方發(fā)展“見物不見人”，教育資源規(guī)劃布局、人才培養(yǎng)層次、類型與產業(yè)布局和發(fā)展需求不相適應，技工、高技能人才求人倍率居高不下，部分高校畢業(yè)生就業(yè)壓力持續(xù)增大，人才供需結構性矛盾凸顯。微觀層面，校企協(xié)同、實踐育人的人才培養(yǎng)模式尚未根本形成，校企合作“學校熱、企業(yè)冷”，處于淺層次、自發(fā)式、松散型、低水平狀態(tài)。企業(yè)參與辦學積極性不高，課程內容與職業(yè)標準、教學過程與生產過程相對脫節(jié)，“重理論、輕實踐”問題普遍存在。政策層面，缺乏促進產教融合、校企合作的整體性、系統(tǒng)性政策供給，激勵保障服務還不到位，政府企業(yè)學校行業(yè)社會各負其責、協(xié)同共進的發(fā)展格局尚未健全。
問：制定《意見》的總體考慮是什么？
答：產教融合的核心是要讓行業(yè)企業(yè)成為重要辦學主體，這是深化教育供給側結構性改革的重大舉措，既涉及到宏觀的教育布局和結構，又涉及人才培養(yǎng)模式改革，還事關教育組織形態(tài)和服務供給多元化，是完善現(xiàn)代辦學體制和教育治理體系的一項制度創(chuàng)新。在制定《意見》過程中，我們緊緊把握貫徹新發(fā)展理念，推進人才和人力資源供給側結構性改革的要求，按照黨中央、國務院的決策部署，將深化人才發(fā)展體制機制改革和推進供給側結構性改革結合起來統(tǒng)籌推進。同時，將落腳點放在提高教育質量，優(yōu)化服務供給，切實解決人才供需“兩張皮”的現(xiàn)實問題上，推動教育與經濟社會發(fā)展相協(xié)調，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，引領和支撐產業(yè)轉型升級。
《意見》堅持問題導向，重點聚焦與就業(yè)市場、企業(yè)需求、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)直接相連的職業(yè)教育、高等教育，重點聚焦調動企業(yè)參與積極性，發(fā)揮企業(yè)重要主體作用，形成政府企業(yè)學校行業(yè)社會協(xié)同參與的工作格局，著力構建產教融合一攬子政策體系。宏觀上，發(fā)揮好政府統(tǒng)籌作用，同步規(guī)劃產教融合和經濟社會發(fā)展，優(yōu)化職業(yè)教育、高等教育布局結構，促進教育和產業(yè)聯(lián)動發(fā)展。微觀上，促進人才供需兩端相向發(fā)力，引導產業(yè)需求融入人才供給，促進產教融合供需對接，支持校企協(xié)同開展人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新。政策上，著力完善體系，綜合運用投資、財稅、用地、金融和試點，形成激勵保障協(xié)同支持，強化組織實施。
問：《意見》在政策設計上有什么亮點？
答：《意見》從7個方面提出了30項措施意見，有以下亮點：
一是明確“四位一體”體系架構?！兑庖姟肥状蚊鞔_了深化產教融合的政策內涵及制度框架，完善頂層設計，強調發(fā)揮政府統(tǒng)籌規(guī)劃、企業(yè)重要主體、人才培養(yǎng)改革主線、社會組織等供需對接作用，搭建“四位一體”架構，將產教融合從職業(yè)教育延伸到以職業(yè)教育、高等教育為重點的整個教育體系，上升為國家教育改革和人才開發(fā)整體制度安排，推動產教融合從發(fā)展理念向制度供給落地。
二是將教育先行、人才優(yōu)先融入各項政策。《意見》著眼促進人力資本積累，提出制定實施經濟社會發(fā)展等各類規(guī)劃時要明確產教融合要求，同步規(guī)劃產教融合發(fā)展政策措施、支持方式、實現(xiàn)途徑和重大項目，將人才作為支撐發(fā)展的第一資源，在提升人力資本中推動發(fā)展質量、效率和動力變革。
三是強調企業(yè)重要主體作用?！兑庖姟穲猿謫栴}導向，找準癥結，著眼發(fā)揮企業(yè)重要主體作用，提出企業(yè)辦學準入條件透明化、審批范圍最小化，實行“引企入教”改革，健全學生到企業(yè)實習實訓制度等，推動企業(yè)多種形式參與辦學，支持企業(yè)需求融入人才培養(yǎng)，由人才“供給-需求”單向鏈條，轉向“供給-需求-供給”閉環(huán)反饋，促進企業(yè)需求側和教育供給側要素全方位融合。
四是合理劃分政府、社會組織和市場邊界?！兑庖姟凡桓阈姓钍健袄膳洹保瑐戎丶訌娖髽I(yè)行為信用約束，強化行業(yè)協(xié)會組織協(xié)調，促進中介組織和服務型企業(yè)催化，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”信息服務平臺，化解校企合作的信息不對稱，降低制度性交易成本，體現(xiàn)市場配置資源的改革取向，落實“放管服”改革要求。
五是完善產教融合推進機制?！兑庖姟诽岢?，重點構建三項推進機制：一是重點在學校側，實施產教融合工程，引導各類學校建立對接產業(yè)需求的人才培養(yǎng)模式。二是重點在企業(yè)側，加強財稅用地和金融支持政策協(xié)同，鼓勵企業(yè)投資產教融合。三是重點在地方政府等層面，開展產教融合型城市建設等試點，支持有條件地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)先行先試，完善評價引導，推進以評促建。
問：《意見》在高等教育產教融合方面，有何考慮？
答：《意見》明確將產教融合作為高校改革發(fā)展的重要任務，主要有4個方面的考慮。
一是準確把握我國高等教育發(fā)展的階段性特征。2016年我國高等教育毛入學率42.7%，各類在學總規(guī)模3699萬人，高等教育加速由大眾化向普及化邁進。經濟社會發(fā)展對人才和創(chuàng)新的多樣化需求，推動高校的辦學定位和功能發(fā)生深刻變化，要求高校向內涵發(fā)展轉軌，加快培養(yǎng)各類高素質勞動者。深化產教融合，就是要加快高等教育發(fā)展方式轉變，不斷增強服務經濟社會發(fā)展能力。
二是加快推動高等教育結構調整。在不同層次深化產教融合，以結構調整促進質量提升，已成為應用型本科高校和高水平大學的一致共識。我們將重點聚焦三大舉措：第一，完善類型結構，持續(xù)推動應用型本科高校轉型，辦好一批高水平示范性高校，促進專業(yè)建設和產業(yè)需求融合對接。第二，優(yōu)化區(qū)域結構，繼續(xù)加強中西部高?；A能力建設，以提升實踐教學能力為重點，提高人才培養(yǎng)水平，服務地方發(fā)展，帶動中西部高等教育振興。第三，提升學科結構，以學科建設為基礎，統(tǒng)籌推進“雙一流”建設，重點支持中央高校聚焦四類學科基礎設施建設，促進高校學科和人才優(yōu)勢轉化為創(chuàng)新優(yōu)勢和產業(yè)競爭優(yōu)勢。
三是積極促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。近年來，全國高校畢業(yè)生人數(shù)逐年攀升，規(guī)模連創(chuàng)歷史新高。在畢業(yè)生總量繼續(xù)增大的同時，就業(yè)的結構性矛盾更為凸顯，迫切要求高等教育加快轉型發(fā)展，改革人才培養(yǎng)機制，實行學術人才和應用人才分類、通識教育和專業(yè)教育相結合的培養(yǎng)制度，增強學生應用實踐和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
四是加速高校科技成果向產業(yè)轉化。深化高等教育產教融合，促進校企協(xié)同創(chuàng)新，有助于縮短成果轉化鏈條，加快高校創(chuàng)新力向產業(yè)競爭力轉換，讓高校真正成為催化產業(yè)技術變革、加速創(chuàng)新驅動的重要策源地。
（編輯：雷超）
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